С точки зрения проектного менеджмента обсуждаемый документ имеет целый ряд недочетов.

Последовательность приоритетов не согласуется со стратегией Запорожской области до 2015 года.

Представляю мое видение  данной темы:

Приоритеты должны вытекать из стратегии развития области и из существующих проблем области.

Проблемы Запорожской области:

1) Запорожская область – это динамично вымирающая область со стабильно высоким уровнем заболеваемости и высокой детской смертностью. прирост населения составляет минус 5,9 при общеукраинском минус 4,2. По данным ООН Запорожье занимает 4 место в мире по темпам сокращения городского населения. К сведению, по данным ЦРУ Украина занимает 2 место после Южной Африки по темпам вымирания населения.

Показатели уровня заболеваемости населения на уровне максимальных значений в Украине. 

2)  Запорожская область является дотационным регионом. Область больше проедает, чем дает в бюджет. В то время, как Днепропетровская область дает в бюджет на 6,5 млрд  грн.больше, чем потребляет.

ЗОНА ПРОЕДАНИЯ. КТО КОГО КОРМИТ В УКРАИНЕ

http://censor.net.ua/resonance/268512/zona_proedaniya_kto_kogo_kormit_v_ukraine

Источник:http://censor.net.ua/r268512Источник:http://censor.net.ua/r268512

3) низкий уровень энергоэффективности Запорожской области. 

http://www.energy-index.com.ua/uk/ratings/2011/regions/zaporizska/

«Запорізька область у рейтингу енергоефективності посідає 22 місце. Ефективність використання енергоносіїв у Запорізькій області на 8,2 відсоткових пунктів нижче середнього по Україні та складає 43,8% від рівня ЄС. Потенціал енергозбереження у області за рахунок підвищення енергоефективності до рівня ЄС оцінюється у 2 323 316,5 тонн нафтового еквіваленту, або €1 003,5 млн. щорічно у цінах 2010р.

Промисловість Запорізької області за енергоефективністю посідає 19 місце серед областей України. Енергоефективність промисловості Запорізької області складає 38,8% від рівня ЄС. Це на 4,8 відсоткових пунктів нижче середнього по Україні. Низьке місце цього сектору обумовлене низькою енергоефективністю металургії (38,5% від рівня ЄС). На виробництво €1000 доданої вартості промислові підприємства області витрачають 1307,4 кг нафтового еквіваленту енергоносіїв. Потенціал заощаджень промисловості Запорізької області за рахунок підвищення енергоефективності до рівня ЄС оцінюється у 1 878 107,0 тонн нафтового еквіваленту, або €811,2 млн. щорічно у цінах 2010р.

Енергоефективність сільського господарства Запорізької області складає 26,7% від рівня ЄС. Це на 6,7 відсоткових пунктів нижче середнього по Україні. Сільське господарство Запорізької області за енергоефективністю посідає 23 місце серед областей України. Сільськогосподарські підприємства споживають 2,1% енергоносіїв на виробництво 2,9% доданої вартості на 1363,5 тис. га оброблюваних земель Запорізької області. На виробництво €1000 доданої вартості сільськогосподарські підприємства витрачають 494,6 кг нафтового еквіваленту енергоносіїв. Потенціал заощаджень сільського господарства Запорізької області за рахунок підвищення енергоефективності до рівня ЄС оцінюється у 72 759,5 тонн нафтового еквіваленту, або €31,4 млн. щорічно у цінах 2010р.

Енергоефективність житлового сектору Запорізької області складає 62,2% від рівня ЄС. Це на рівні середнього по Україні. Житловий сектор Запорізької області за енергоефективністю посідає 18 місце серед областей України. Житловий сектор споживає 17,6% енергоносіїв у області. На утримання 1 кв. метру жилої площі витрачається 22,2 кг нафтового еквіваленту енергоносіїв. Потенціал заощаджень житлового сектору Запорізької області за рахунок підвищення енергоефективності до рівня ЄС оцінюється у 312 043,2 тонн нафтового еквіваленту, або €134,8 млн. щорічно у цінах 2010р.»

4) высокий уровень экологического загрязнения окружающей среды. Прямая пропорциональная зависимость количества выбросов от уровня производства говорит о том, что Запорожская область до сих пор не стала на рельсы устойчивого развития, заявленного в Стратегии. Согласно принципам устойчивого развития мы должны оставить нашим  детям и внукам  после себя цветущий сад. Более того 60% заболеваний жителей области связано с нерешенными экологическими вопросами.

5)Проблема твердых бытовых отходов, недостаточное использование их в качестве альтернативного топлива, а так же проблема отсутствия цивилизованных полигонов для ТБО.

6)отсутствие условий для развития малого и среднего бизнеса. Подтверждается метод  давления на бизнес: «вишукання додаткових надходжень, у тому числі шляхом детінізації економіки, з використанням інструментів податкового контролю.» И вот результат такого отношения к бизнесу, кормильцу бюджета: В нашей области доля поступлений от малого и среднего бизнеса до 15%. А в развитых демократических государствах это- 85-90%.

7)низкий уровень оплаты труда. 3500 гривен в месяц – средний уровень оплаты труда на промышленных предприятиях. Из отчета Мирового банка  Doing Business средний уровень доходов украинца в месяц составляет 2000 гривен. Что соответствует 3000 дол США в год. Это в 2 раза ниже, чем в Беларуси, в 3,3 раза ниже, чем в России, в 13 раз ниже, чем в Англии и в 20 раз ниже, чем в Объединенных Арабских Эмиратах. http://blog.liga.net/user/vshtefan/article/7887.aspx

8) Высокий урівень ресурсо и энергоемкости продукции, в 2-3 раза выше, чем в развитых странах. "ЕВВП  продовжує  залишатися достатньо високою   в 2,1-3,7 рази перевищує  ЕВВП економічно розвинутих країн, що примушує  забезпечувати конкурентоспроможність вітчизняних товарів за рахунок, наприклад, продажу товар в за демпінговими цінами або зниження витрат на оплату праці." -

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ВИКОРИСТАННЯ ЕНЕРГЕТИЧНИХ РЕСУРСІВ

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНА ДОПОВІДЬ ПРО СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ У 2008 РОЦІ "ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ ЯК РЕСУРС ІННОВАЦІЙНОГО РОЗВИТКУ".

9) Отсутствие Гендерного равенства в исполнительной власти на всех уровнях.

Что бы управление в Запорожской области было более эффективным необходимо и целесообразно, чтобы первый заместитель в областной администрации был специалистом в области устойчивого развития. Альтернативы устойчивому развитию нет.  А в регионе  комплекс проблем: демографического, экологического, экономического характера. Как показывает опыт развитых стран, все эти проблемы грамотно и эффективно разрешаются правильной стратегией и приоритетами развития.

Поэтому при решении вопроса подбора кадров необходимо соблюдать принцип гендерного равенства (паритетное количество женщин и мужчин на всех иерархических уровнях). 

Из мировой практики устойчивое развитие плюс гендерное равенство – это синергетическое условие для эффективного руководства и становления региона на путь стабилизации и процветания. Нам известно, что многие специалисты в исполнительной власти имеют поверхностное представление об устойчивом развитии или вообще не имеют. Свидетельством этому  - уже на протяжении нескольких лет в отделе Мониторинг в «позитивных показателях» находится информация следующего характера: Позитивным показателям считается увеличение выбросов промышленными предприятиями, как результат увеличения производства.

Эта информация – свидетельство тому, что устойчивого развития, заявленного в областной Стратегии развития, и в помине никогда не было.  При устойчивом развитии рост производства и выбросы промышленными предприятиями должны быть в обратно пропорциональной зависимости, а не в прямой.

В современном мире без знаний об устойчивом развитии невозможно эффективно работать в исполнительной власти. Поэтому предлагаем принять меры по подготовке и обучению руководящих кадров основам устойчивого развития.

В  условиях глубокого демографического кризиса и высокого уровня заболеваемости населения прошу  поставить в центре работы администрации жизнь,  здоровье и благосостояние жителей Запорожской области.

Все остальные вопросы должны подчиняться именно достижению этой цели.

Доказательством правильности данного шага является информация об основных индикаторах устойчивого развития.

Для нас представляет интерес один из  индикаторов устойчивого развития, характеризующий уровень социального благополучия и согласия в Европе, представленный через Индекс гуманитарного развития  и рассчитанный для всех стран – членов ООН в рамках программы развития ООН. Индекс основан на трёх показателях:

Продолжительность жизни

Образование

Доход.

Из проблем вытекают приоритеты и планируемые результаты.

1. Здравоохранение. Задача здравоохранения - важен не процесс, а результат. Обеспечить прирост населения в Запорожской области из минус 5,9 до  нуля.  Сократить заболеваемость населения по основным заболеваниям на 50%.
2. Вывести Запорожскую область на нулевую отметку дотаций со стороны бюджета Украины. Область должна себя кормить. Государственные предприятия обязаны быть только прибыльными. Если они убыточны- срочно менять менеджеров! Открывать государственные предприятия по переработке отходов с целью увеличения поступлений в бюджет и создания рабочих мест и решения экологических проблем.
3. Поднять энергоэффективность Запорожской области с уровня 43,8% от уровня энергоэффективности       ЕС до 75%.

По промышленности с 38,8% от уровня  ЄС   до 65%, по сельскому хазяйству с 26,7% от уровня ЕС до 60%, по ЖКХ с 62,2% до 85%

«Потенціал енергозбереження у області за рахунок підвищення енергоефективності до рівня ЄС оцінюється у 2 323 316,5 тонн нафтового еквіваленту, або €1 003,5 млн. щорічно у цінах 2010р.»

4)Улучшить качество окружающей среды за счет: уменьшения всех видов выбросов в атмосферу, в водоемы, в грунт на 50%, что сократит заболеваемость населения на 30%. Увеличить зеленые зоны в области на 30%.  Увеличить переработку ТБО на 40%. Построить цивилизованные полигоны для ТБО и эксплуатировать только их, остальные законсервировать. 40% выбросов в атмосферу дает транспорт. Потому не обходимо сократить это число вдвое – 20%. Сократить количество вредных веществ в питьевой воде в двое.  Сократить загрязненность грунтов вредными для здоров’я веществами на 25%

5)Изменить политику власти в отношении бизнеса. Отойти от лозунга «Ты виноват лишь в том, что хочется мне кушать» к лозунгу «Либо помогай, либо не мешай». Полностью исключить карательную политику со стороны налоговой, пожарной службы, санэпидемстанции, экологической инспекции. Эти структуры призваны помочь бизнесу, если те по каким-то причинам вышли из правового поля. Бюджет не имеет права наполняться за счет штрафов.   Власть должна создать такие условия, чтобы доля малого и среднего бизнеса в наполнении бюджета увеличилась с 15% до 40%, а через 5 лет до 85%

6)помощь реальному сектору экономики должна бать в следующем:

Открытие доступной кредитной линии.  Уменьшение ресурсо и энергоемкости продукции в 2 раза, что позволит сократить себестоимость продукции, звеличить отчисления в бюджет и звеличить фонд заработной платы на 50%. Власть должна привлечь ученых с целью аудита промпредприятий относительно становлення предприятий на путь устойчивого развития и возможности развивать туризм. 

7) обеспечть принцип гендерного равенства на всех иерархических ветках власти. По результатам исследований в Запорожской области в заместителях на местном уровне около 51% женщин, а ведь это готовые руководители. Отсюда следует, что кадровых проблем с женщинами-руководителями в Запорожской области не должно быть.

8) создавать предприятия с государственной формой собственности с целью наполнения бюджета. В 1991 году было 100% государственной собственности. Бюджет Украины составлял 888 млрд дол. Сейчас доля государственной собственности в Украине. всего 3%. И бюджет составляет 46млрд дол. Во всем цивилизованном мире доля государственной собственности составляет от 29,5% -США до 64%-Швеция. Доля поступлений в бюджет этих государств соответствует доли государственной собственности.

Чтобы решить эти проблемы эффективно и комплексно, необходимо применить проектный подход с использованием метода теории приоритетов, системного анализа, метода синергии..

Прошу предлагаемые мною индикаторы- результаты  обозначить в приоритетах развития Запорожской области.

4. апреля 2014 год

Президент Запорожской областной благотворительной организации «Созидание» Татьяна Столяренко

http://ecoz.at.ua

ecolog-tk@mail.ru